二、“十四五”期间，规划中的消防建设任务

（一）“十四五”期间，消防体制改革继续深化

1、整合消防救援队伍和森林消防队伍。消防救援队伍和森林消防队伍将整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍。按照准现役、准军事化标准建设管理，统一领导、分级指挥，与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步优化。（注：在文件中明确了准现役、准军事化的提法）

2、理顺消防指挥机制，优化应急协同机制。按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，健全中央与地方分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制。加强部门协同，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置现场指挥协调机制。加强区域协同，建立健全联合指挥、灾情通报、资源共享、跨域救援等机制。（注：不同灾情应该有不同的专业队伍，各专业队伍之间的协同指挥机制将进一步明确）

3、创新消防安全监管模式。十四五期间，将推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合行政执法队伍，制定应急管理综合行政执法事项指导目录，建立完善消防执法跨部门协作机制，构建消防安全新型监管模式，健全监管执法体系。(注：备受关注的消防执法监督将会改革，消防执法监督不仅仅是消防部门的责任，强调了跨部门协作，将会涉及人、事、权、责等问题)

4、推动火灾事故延伸调查，压实责任。地方属地责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任将进一步从法律层面上压实。健全灾害事故直报制度，建立完善重大灾害调查评估和事故调查机制，坚持事故查处“四不放过”原则，推动事故调查重点延伸到政策制定、法规修订、制度管理、标准技术等方面。（注：火灾事故调查的法律地位、机制体制、科学技术、标准法规等方面将会有比较大的突破。）

（二）消防法制进一步建立健全

1、涉及消防救援人员及其他救援人员的法律法规将制定和完善。（注：准现役和准军事化消防救援队伍的配套政策将进一步落实，专职消防救援人员、消防文员等待遇问题需要因地制宜制定相关政策。）

2、消防行政执法机制和程序进一步明确。（注：“四不两直”、异地交叉执法、“双随机、一公开”的方式；行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的实施；公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制的执行；健全安全生产行政处罚自由裁量标准，行政处罚等级细化；执行移送司法标准和程序等均需要进一步细化。）

3、消防标准体系逐步完善。(注：要建立结构完整、层次清晰、分类科学的标准体系；会增加大数据、物联网、人工智能等新技术应用标准；鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准等；促进消防标准的国际化等。标准体系改革会加快消防行业的产业升级和技术进步。）

（三）从源头化解消防重大风险的能力增加

1、大力加强风险评估和监测预警。（注：结合安全生产法的执行，一些具有重大危险的单位需要建立风险分级管控与隐患整治双重预防机制，将降低火灾和爆炸风险。构建空、天、地、海一体化全域覆盖的灾害事故监测预警网络将降低重大事故发生的概率。）

2、消防需要深度结合行业特点开展专项整治。（注：危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工、民爆、特种设备、大型商业综合体等重点行业领域安全整治，解决影响制约安全生产的薄弱环节和突出问题，安监和消防的将会深度结合，在成立综合执法队伍后，要求消防执法更加需要与行业特点结合。）

（四）加强消防救援国家主力军的能力建设

1、按“全灾种、大应急” 优化力量布局和队伍编成。填补救援力量空白，加快补齐国家综合性消防救援队伍能力建设短板，加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设支持力度。加强高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援力量建设，建设一批机动和拳头力量。（注：一批专业救援基地和专业救援队伍建设步伐会加快）

2、加强行业救援力量、航空救援力量和社会救援力量的建设。提升行业救援能力、加快航空救援力量、引导社会救援力量有序发展。（注：各救援力量的管理以及与消防救援力量的协同机制将细化）

（五）加强消防应急预案建设，强化灾害应对准备

1、加强应急预案建设。从应急预案准备、应急物资准备、紧急运输准备等方面加强应急预案建设。（注：会从应急预案科学性和全过程性方面下功夫，将会完善应急预案的演练与评估，促进应急预案与实际场景的结合，突出实战性。）

2、强化救助恢复准备。（注：从消防的角度，火灾爆炸灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、火灾爆炸事故下建筑受损鉴定等将会得到重视。）

（六）促进消防创新驱动发展，破解重大难题

1、破解消防的重大瓶颈难题。深化应用基础研究，聚焦灾害事故防控基础问题,实施重大灾害事故防治、重大基础设施防灾风险评估等十四五国家科技计划项目。研制先进适用装备，鼓励和支持先进安全技术装备在应急各专业领域的推广应用。搭建科技创新平台，新增具备中试以上条件的灾害事故科技支撑基地10个以上。增进国际交流合作，有序推动“一带一路”。(注：专栏4中的研发重点就是国家十四五重点研发计划项目方向，也应该是消防行业需要重点关注的方向。另外，10个灾害事故科技支撑基地应该是与行业特点结合，一批具有研究基础的科研单位和企业可以联合申报。)